第011章萧书记的建议 (第4/5页)

一方面，一些基层干部还是茫然无措。新农村建设是一个综合工程，是一个系统工程，抓好这项工作，既不能像小猫抓刺猬一样，感到无从下手，也不能像螃蟹吃豆腐一样，吃的不多，抓得挺乱。我们宿豫市是一个经济欠发达的农业大市、工业弱市、财政穷市，在这种现实环境和历史背景中，如何通过政fǔ主导、发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，调动各方面的资源力量，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程，应该是当前推进新农村建设的一件大事。

    当然，我不能空口说白话，虽然来了解的情况也算不上很充足，但是大体还是有了一些比较直观的了解，这里我提几点原则性意见，希望你们市委市政fǔ研究一下，看看需要怎么改进。

    一、规划先行。规划先行，是为了给群众一个美好的前景，让群众感觉到新农村建设并不是遥不可及的事情，而且，规划制定的过程就是群众参与的过程，其本身就是一种承诺和责任。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特色的原则。要求各地依据当地实际，突出产业特色，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照‘立足城市抓农村、跳出农村抓农村’的思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与小城镇建设的关系，将新农村建设与‘百村十镇’规划相结合；

    正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系，将新农村建设与‘阳光工程’相结合；正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村区域调整、中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、交通通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍的效果。三是坚持政fǔ主导、农民主体的原则。一方面要充分体现当地政fǔ‘主政一地、造福一方’的工作思路；另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极性、突出农民的主体地位，防止单独的政fǔ行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。

    二、试点开路。新时期的新农村建设既是一项长期的任务，又是一个新的重大课题，没有现成的经验和路子可循，必须在实践中进行探索，积累经验。试点是为了给群众树立典型，增加信心，提供经验。

    广大农民群众是新农村建设的主体，搞好新农村建设试点工作，必须依靠广大干部群众的积极响应和主动参与。当前，思想发动要面向试点乡村干部和农民群众两大群体，试点乡村必须做到规划先行，资金到位，加速启动，责任落实，标准明确。既要充分发挥政fǔ的主导作用，切实加大投入，整合各方面资源，真正形成新农村建设的合力，又要充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活。一要把新农村建设资金捆绑使用。对投入到试点乡村的各项资金捆绑使用，集中力量办大事，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二要严格规范项目资金使用管理。对新农村建设的财政投入资金、整合专项资金、金融信贷资金、社会帮建资金和农民自筹资金都要建立严格的项目资金管理办法，各类建设项目都要建立起严格的项目开支预算、资金支出结算、工程决算和验收审计管理制度，并严格执行。三要健全民主监督制度。试点乡村都要按照新农村建设项目资金管理制度要求，实行项目预算、物资采购、资金支出、工程施工、工程决算、项目验收全程公开。试点村可以发挥村民理财小组的作用，也可以成立新农村建设理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施，真正让农民自己当家作主，依靠群众的力量搞好新农村建设。四要积极推进各项改革，努力为新农村建设提供体制机制保障。重点是巩固发展以税费改革为重点的综合配套改革成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制；探索现代农业的组织方式，建立农民收入增长的长效机制；调整财政收入分配格局，改善金融服务，建立支农资金稳定增长机制；突破城乡分割的体制障碍，建立以工补农、以城带乡的长效机制。

    三、环境起步。新农村建设各个方面都很重要，但由于农村建设点多面广，精力和财力等各方面决定了不能够齐头并进，必须选好切入点和突破口。外地不少地方推进新农村建设抓的第一件事就是从群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能够短期见效，让群众看得见、摸得着的软硬环境建设入手。从实际效果看，群众反映较好，既解决了农村脏、乱、差和社会治安等眼前问题，又积极探索了养老、医疗、教育、民主政治等长效机制的建立与完善。

    大力改善村容村貌。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。抓村容村貌，可从见效最快的‘四清四改’——也就是清垃圾、清路障、